“教育供给侧改革”系列评论之三 程方平:教育供给侧改革关乎教育公平

教育是国家培育人才的一大举措,通过义务教育的深度普及,提高乡镇农村的教育水平,让优质教育资源覆盖范围能够更大。在近日,教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》后,未来各地的义务教育形势将会有怎样的转变呢?记者访问了多位教育部门的专家学者,了解相关情况。

金沙国际平台 1

近年来,教育公平得到有效推进,但由于教育供给侧的投入没有得到根本改善,相关问题没有很好化解,还滋生出一些新问题,使得校际、城乡、区域间的教育差距未能得到有效弥合,许多有益的教育改革举措难以深入推进。

教育部教育督导局局长、国务院教育督导委员会办公室主任何秀超表示,2013年开展义务教育发展基本均衡县督导评估认定工作以来,全国已有1824个县达到基本均衡标准,占全国总数的70%。但在推进过程中,仍面临义务教育经费保障不足、学位供给不到位、城乡差距、教师流动等问题。

2018年已经到来。在充满希望、挑战和机遇的新一年,首都教育将有哪些值得关注的重大举措,这些举措将会带来怎样的深远影响?本报记者收集相关信息、多方采访调研,列出2018年首都教育改革发展的十大教育风向标,以飨读者。

针对教育供给侧的问题,各级政府及教育主管部门应该依据相关法规政策、投入标准、督导意见、社会反馈等,依法依规对所有公办学校和部分社会力量办学机构提供经费、设备、人员等方面的标准化支持。其目的是使所有公办学校及需要政府埋单为社会提供教育服务的社会力量办学机构,能依照相关标准规范投入或供给。在国家和各省层面,通常有教育标准的相关规定。笔者认为,如能严格按照这些标准提供相应支持,基于现有占国民生产总值超过4%的教育投入,应该能有效地推进教育公平。

“何秀超:首先在经费保障方面还不到位。特别是城乡之间、区域之间、校际之间的差距仍然存在。农村学生随迁子女进城,加大了城市学位保障、供给不到位的问题。虽然国家出台了一系列加强教师队伍建设,包括教师流动的文件,但是我们的教师流动,特别是从城市到农村的流动力度仍然不高。”

金沙国际平台 2我听同学讲故事。摄/本报记者
云凯杰

但是,时下各级各类教育投入还存在一些突出问题。在不少地方,重点校、示范校依然获得了高出规定标准的大量经费和资源。而在城乡之间、重点校和薄弱校之间,不仅教师的收入差距较大,常规教育教学经费的差距也更加明显。比如,在一些老少边穷岛地区的学校,课桌椅等基本设施还存在问题。而在大城市的一些重点学校,当下最先进的教育技术已经投入使用,如学生使用平板电脑学习,教师使用触摸屏黑板授课等。尤其是在一些名校,面向全国各地招聘特高级教师、邀请文体明星到学校参加活动等现象并不少见。

金沙国际平台 3

风向标1

一些学校的办学标准严重超标,但当地政府和教育主管部门依然源源不断地在资金、师资、设备等方面“大方”供给。各级教育督导部门对这种不合理甚至涉嫌违规违法的供给行为,没能给予有效监督。上述问题的存在非常不利于教育均衡的推进,与各级政府和全社会推进教育公平的目标背道而驰。

《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》有哪些新特点?

深化教育体制机制改革

由于教育供给侧的相关信息不充分公开,致使不少存在严重问题的供给、投入行为得不到及时监督和纠正。如果任由这种情况持续下去,前景不容乐观。很明显,这不只是依法治教的水平问题,更是体制、惯性、观念的“负导向”等深层次问题。

“更加均衡、更有质量”,具体体现在“六个方面”

2017年9月,中共中央、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》,要求到2020年,教育基础性制度体系基本建立,形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制,人民群众关心的教育热点难点问题进一步缓解,政府依法宏观管理、学校依法自主办学、社会有序参与、各方合力推进的格局更加完善,为发展具有中国特色、世界水平的现代教育提供制度支撑。

通过考察教育供给侧存在的一些突出问题,可以得出这样的结论:只有教育供给侧的观念、行为得到改善,认真按照相关法律、标准进行教育投入,而不是随意降低和超越标准,才能真正促进教育的基本公平和均衡发展。教育供给方面存在的不公平,不仅会加大校际、城乡、区域差距,还会引发诸多社会问题,也是择校热、高价学区房、教师无序流动等痼疾久治难愈的一个源头。

1、指标内容更新更全

解读:深化教育体制机制改革是破除各种体制机制障碍,促进教育公平、提高人才培养质量的根本动力。

为改善教育供给侧的上述问题,应加大政府督导和社会监督的制度保障,要意识到教育供给的问题不只是物质条件保障的问题,更是促进教育公平、保障教育质量的关键所在。在此基础上,应完善和细化有关规定,增加问责、惩处力度,鼓励积极、正向的探索。同时,改进对教育供给的论证、预算、听证、审批、执行、监督、评价、公示、协调等程序,为我国教育的改革与发展提供更有力、合理、有效的供给保障。

本次《办法》增加了一些新的指标,如骨干教师配备、体音美专任教师配备、网络多媒体教室配备、城乡义务教育四“统一”、不足100名学生的村小学和教学点公用经费、城区和县镇公办学校就近入学比例等。

资深教育专家表示,北京深化教育体制机制改革,要凸显覆盖性、包容性和开放性,以及北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的功能和意识。在这样的背景下,北京深化教育体制机制改革要体现系统性和创新性,重点在三个方向。

(作者系中国人民大学教育学院教授)

2、标准要求更高更严

一是管办评分离,放管服结合,管住底线,该放的放。

特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

一方面在差异系数上进一步提高标准,从严掌握,小学、初中综合差异系数,分别由原来的0.65、0.55,提高到0.50、0.45。

二是服务好学生的成长和学校的发展,包括新中高考改革、学校的自主排课、高校的自主办学等。

3、方法更科学有效

三是着力调整教育供给侧改革,教育供给侧既包括市级层面,也包括区级层面,甚至包括班级以及教师层面。

在学校资源配置的指标与标准部分,我们对设定的7项指标作了“两维评估”,既要求各项指标的校际差异系数都要达标,也要求各项指标的水平值也要达标。

首都教育是什么样的?怎样发展首都教育?这就需要我们明确首都教育新的历史方位,把党的十九大精神转化成为在京华大地深化教育体制机制改革的生动实践。

4、关注教育质量

风向标2

将“教育质量”作为一个独立的部分,设计了9项指标,加重了对“质量”评估的权重。

深入探索学区制管理和集团化办学

5、更注重社会认可

近年来,北京市教委积极推进学区制管理、集团化办学等区域扩优改革,全市各区结合实际情况积极探索,不断推进学区制管理和集团化办学,在缓解择校矛盾,保障义务教育入学机会公平;拓展教育资源,构建开放办学格局;强化统筹协调,有效提升区域整体办学水平等方面,发挥了积极的促进作用。

金沙国际平台,对每项指标都设置了明确的评估标准和要求,并将以考试方式招生、违规择校、重点校、重点班、“有编不补”或长期聘用编外教师等情况,以及社会认可度作为一票否决指标,回应社会关切。

解读:2017年10月,为进一步深化首都基础教育综合改革,北京市召开主题为“深化教育体制机制改革,促进义务教育优质均衡发展”的学区制管理和集团化办学工作推进会。

6、更强化结果使用

2018年,北京市教委将促进各区集团化办学探索,加大市级经费支持力度。此外,市教委还将加强项目研究和实践指导,分别委托清华大学(分数线,专业设置)、北京教育学院、北京师范大学(分数线,专业设置)等高校开展集团化办学、学区制改革和九年一贯制办学等方面的项目研究,不断扩大优质教育资源覆盖面,促进义务教育优质均衡发展。

对义务教育优质均衡发展水平监测复查结果达不到规定要求的县,由教育部报国务院教育督导委员会,根据相关规定进行问责。

过去对学生的教育供给,是由一所学校单独提供的。而现在通过学区制或者集团办学,为学生提供丰富多元、可自由选择的教育资源、教育环境和教育服务模式的新供给侧结构,这是任何一所学校都给不了的,这体现了一种网格化的学习,最终给学生带来了更好的体验。

对于义务教育发展基本均衡到优质均衡,何秀超表示,《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》加强了对“教育质量”的评估和社会认可度的调查。

风向标3

“何秀超:我们“两个‘轮子’一起走,一手抓基本均衡和公共提高、一手抓优质均衡的推进。我们的政府不能闲下来,实现了基本均衡还有更高的目标。和基本均衡评估办法相比,在指标内容上更新更全,标准上要求更高更严了,发放更加科学有效,更加关注教育质量。更加注重社会的认可度,强调了结果的使用。”

全面落实《义务教育学校管理标准》

“十三五”期间部分省市“义务教育优质均衡发展”目标

2017年12月,教育部发布《义务教育学校管理标准》,要求所有义务教育学校对标研判、依标整改,切实做到“一校一案”,全面改进和加强义务教育学校管理工作,促进学校规范办学、科学管理,整体提高教育质量和办学水平,加快推进教育治理能力和治理水平现代化。

相关文章